新形势下民主党派进一步加强自身建设的建议

中共十九大报告指出“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”。中国特色社会主义进入了新时代，要支持民主党派更好地履行职能，就必须进一步支持民主党派加强中国特色社会主义参政党建设，不断提升履职能力。

中央统战工作会议上，习近平总书记提出“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”全面加强民主党派自身建设，是新形势下民主党派在决胜全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上充分发挥参政党作用的重要保障。进一步全面加强民主党派自身建设，必须以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，以领导班子建设为重点，才能凝聚共识，提升组织活力，提高能力素质。

2017年，我国八大民主党派相继完成换届任务，顺利实现新老交替、政治交接，中国特色社会主义参政党建设进入了新时代、站在了新起点。近年来，中国特色社会主义参政党建设虽然取得较大进步，各种能力得到较大提升。但是，与新时代中国特色社会主义参政党建设目标还有较大差距：一是理论体系不够完善。当前，作为参政党的各民主党派没有自己独特的理论体系建设，理论研究能力相对薄弱，思想建设存在差距。从民主党派《章程》看，在思想建设上存在趋同性，表现在参政党与执政党、参政党与参政党之间指导思想、行动指南的趋同性。在民主党派《章程》中都有“坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针”表述。但在执政党《章程》中，虽有坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度表述，却没有“十六字方针”表述。二是组织建设不够独立。一些地方民主党派在发展成员时，须与当地党委统战部门进行协商，并要得到该成员所在基层中共党组织同意。同时，还受地域、界别和群体限制，甚至有人为发展观的障碍，这种观点和做法，既违背了民主党派《章程》规定，也不利于统战事业和多党合作事业发展。缺乏独立的组织发展原则，必然会导致民主党派内部凝聚力和感召力的缺乏。三是能力建设亟待提升。因民主党派成员发展的局限性，特别是某些观念的局限，导致基层民主党派优秀分子有限，代表性人士队伍建设受限，后备领导班子培养困难。按照民主党派五种能力建设需要，也不同程度受到影响，尤其是民主党派的民主监督能力不足。四是制度建设有待完善。民主党派除各自《章程》体系外，从上到下制度体系建设相当薄弱。即使建立了某些制度，其执行和保障力度也不够。一些地方组织、基层组织制定了规章制度，因民主党派成员大都分散在各自单位、各自岗位，从根本上难以执行，除能适度给予履行参政议政职能奖励外，很难做到奖惩分明。对此，特提出如下建议：

一、加强民主党派理论体系建设

从民主党派中央看，中共要支持民主党派加强中国特色社会主义参政党理论体系建设。其关键是要教育好党派成员，始终坚持走中国特色的社会主义政治发展道路，始终坚定不移地跟着中国共产党走，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”。

在思想建设上，要注重理论体系与思想建设的一致性，在确保政治方向正确的前提下，支持民主党派开展系统的理论研究，形成党派特有的理论体系和思想体系，突出中国特色、彰显党派特色。在研究方向上，要注重研究如何在政治领域充分发挥作用，如何参与国家治理现代化，如何依规治党、加强自身建设。在关键的历史时期，要以各种载体方式、生动活泼地加强思想建设，如改革开放40周年、“五一口号”发布70周年及各民主党派成立的重要纪念日等，开展主题教育活动，强化思想教育，坚定理想信念。

二、加强民主党派组织体系建设

在中国特色政党制度框架下，从中央到地方的中共各级党组织和统战部门，要有对新时代统战事业和多党合作事业的高度责任感，竭力支持民主党派按照《章程》之规定，独立自主地发展党派成员；要消除非原则性人为观念的束缚和限制，要支持民主党派相对独立地加强中央、地方和基层组织体系建设。各民主党派要健全组织框架、完善组织体系，特别是党派成员数量相对较少的，要进一步完善组织体系建设，夯实组织基础。

三、加强民主党派能力建设

在能力建设上，民主党派发展成员要有战略眼光、从长计议，要善于发现优秀分子是否可纳入党外代表性人士队伍建设培养范围？特别要发现“五种能力”较强的苗子，是否可作为基层支部、基层组织和地方组织班子培养的对象？要按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》及地方各级党委贯彻落实统战工作条例意见的要求，对标对表查找差距、查漏补缺，做好民主党派干部的培养、选拔和使用工作。从基层支部的骨干会员开始，中共各级组织就要支持民主党派成员在多岗位上锻炼、培养，要按照“五种能力”建设的要求进行培养。因民主党派机关承担着参政党组织履行职能作用的有效发挥，要全力支持加强民主党派机关能力建设，科学定编、合理配员。

四、加强民主党派制度建设

在制度建设上，民主党派要以中共为师，主动向中共学习，吸收其建章立制的好经验、好做法，建立健全各级组织规章制度。民主党派要以宪法法律为准绳，增强制度建设的法治化和规范性；以《章程》为总纲和框架，作为建章立制的依据，增强制度建设的系统性；以机制建设为重点，增强制度建设的科学性、合理性和实效性。从而深化拓展建立各级各组织全体成员共同遵守、严格遵守的各项规章制度。特别要按照抓关键少数和民主集中制原则，建立各级领导班子民主生活会和党派内部的民主监督制度。中共各级组织要从支持民主党派加强中国特色社会主义参政党建设的高度，支持并指导民主党派从中央到地方各级组织的制度制定与执行，并给予人、财、物保障。要多研究参政党成员分散在各单位、各岗位的特殊性，多从激励机制上建立健全各项规章制度，并加以落实、贯彻执行。

功崇惟志，业广惟勤。党的十九大对加强和改进新形势下统战工作作出全面部署，开启了统一战线和多党合作事业发展新的征程。站在历史与未来的交汇点上，各民主党派要紧紧围绕学习贯彻党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深学、实干、笃行，切实把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，认真参政履职，建真言、献良策、出实招，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。

（作者系湖南省开发区协会办公室主任 肖靖）